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工伤认定行政纠纷激增的原因分析及其应对措施
作者:李付军 发布时间:2012年03月26日 09:19 文章出处:

工伤认定行政纠纷激增的原因分析及其应对措施

作者:李付军 发布时间:2012-03-26 09:19:40


据统计,www.01001.com2010年收行政案件10件,其中不服工伤工伤认定的仅1件,2011年收行政案件19件,其中不服工伤认定的达11件,截止2012年三月份已收不服工伤工伤认定案件7件,工伤认定行政纠纷有日益增多的趋势。

面对此类案件日益增多的现状,该院对其产生的原因进行了调研。通过调研,该院发现此类纠纷产生的主要原因:

一是某些用人单位缺乏风险意识,不能正确执行工伤保险制度。尤其是私营企业风险意识不强,片面追求自身利益的最大化,不给职工交纳工伤保险费,致使职工在发生伤亡事故后不能通过工伤保险渠道化解风险。同时,一些私营企业社会责任意识淡漠,发生伤亡事故后,往往采取拖延的办法而向行政复议机关申请复议,在明知败诉的情况下仍提起行政诉讼。

二是一些劳动者的法律意识不强,贻误申请工伤认定时间。调研发现,此类诉讼的原告多为农民工,在与用人单位的交涉中,处于劣势地位,在用人单位没有主动提起工伤认定申请的情况下,往往不能及时向劳动保障部门提出申请,导致申请超越法定时限,劳动部门只能依法作出不予受理的决定,由此引发行政纠纷。同时,也有个别工人明知自己请求无事实和法律依据,但仍提起诉讼,通过滥诉的手段追求其个人目的。

三是法律规定的工伤认定的情形过于宽泛,而工伤案件的事实认定比较复杂,各方主体对是否属于工伤范围争议较大。工伤案件争议的焦点大多集中在劳动者的伤亡是否符合工伤认定的条件上,工作时间、工作场所、工作原因是诸多条件中的关键点。对这几个点的认定在实际操作并不简单。劳动保障部门在事实认定上较大的自由裁量权,其作出的事实认定有时很难让争议双方信服,行政诉讼的诉讼成本又很低。这也使得当事人只要受到事故伤害,就想尽办法往工伤方面靠,一旦不予认定,即申请行政复议和行政诉讼,给相关单位增加了工作负担。当事人通常以劳动保障部门的认定事实不清、证据不足为由提起诉讼。

针对工伤认定行政纠纷产生的原因,象山法院采取多种措施加以应对:

一、加强法制宣传和教育。该院狠抓普法宣传,创新宣传形式,扩大宣传对象,通过开展法制讲座,深入工伤事故多发行业和单位,发放宣传材料,加强对工伤认定、劳动者权益保护以及行政诉讼等有关法律知识的宣传,从源头上预防和减少工伤认定行政纠纷。在个案的审理中,就案说法,强化对用工方尤其是私营企业主的风险意识和社会责任意识教育,促使其注重维护劳动者合法权益。

二是加大协调处理的力度。针对工伤认定行政争议的实质是民事主体之间权益之争的特点,该院行政庭法官主动联系涉案各方进行协调,督促行政机关以维护民生为出发点,积极促成争议以协调方式解决,切实减轻当事人的讼累,使工伤者在精神上和物质上得到抚慰。

三、积极发出司法建议。对个案审判中发现的有关问题,以司法建议的方式建议用人单位完善劳动保障制度,加强管理,杜绝或减少工伤事故的发生。

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编辑:陈一铜

文章出处:象山区法院

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